• 出资企业
  • 全资星空彩票与你同旧版
  • 控股星空彩票与你同旧版
  • 参股星空彩票与你同旧版
  • 企业文化
  • 企业精神
  • 经营理念
  • 管理理念
  • 工作理念
  • 知识园地
  • 政策法规
  • 业务知识
  • 学习交流
  • 党群工作
  • 廉政建设
  • 党建信息
  • 员工天地
  • 联系我们
  • 联系方式
  • 留言板
  •   今天是: 站内搜索:
    K

    知识园地

    NOWLEDGE CENTER/h3>

    当前位置: 首页 > 知识园地 > 政策法规 >

    政策法规

    郎咸平解读“43号文件”
    郎咸平解读“43号文件”
     
      43号文,很多媒体都有解读,不过这些解读都是就地方债而聊地方债。郎教授说,这个43号文对于地方政府的转型,包括整个中国政府,执政姿态的一个转型,包括中国经济的生态,都有重大的影响。
      郎咸平说,43号文是一个非常非常非常重要的课题,它的重要性,远远超乎大家的想象。
      今年9月21号,国务院办公厅下发一个重要的文件,叫做《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》,简称“43号文”,很多的媒体跟专家学者,就地方债务问题讨论地方债务问题,方向是有偏差的。43号文将彻底地改变各级地方政府的现存生态,将地方政府的职能,由过去叫投资发展城市,完全转变为营运服务城市,从省政府到市到县,所有政府职能,政府的权力大幅度地缩减,成为一个真正的以民为本的服务型政府。
      为了讲述这一段经过这段历史,形象一点的用一个机器人来描述。
      整个中国就是一个大工地,里面出现一个机器人,这个机器人呢就是地方政府,两个手倒腾来倒腾去,一个手是基础建设,一个手是招生引资,原来各级地方政府从省市到县,统统都通过这两大手段(基础建设、招商引资)拉动GDP,以投资发展城市,这既是过去的执政思维,但是和民生相关的民生经济呢?相当于机器人的两条腿,非常的细,基本上不在我们原来很多地方政府的首要考虑之列。
      今年6月份,审计署出了一个报告,说调查的54个城市,发现有47个,即85%以上民生经济投资是不达标的,这就是我们投资发展城市的这么样一个现象,可是这种执政模式,到了这几年产生了两个重大的危机,第一个重大危机,产业产生严重的产能过剩,举例:白色家电47%、黑色家电73%、水泥37%、平板玻璃38%、粗钢26%、造船50%、船板70%、整车50%、电解铝30%,产能大面积过剩。
      李克强总理在2014年10月9号说了一句话,这句话来自于中央政府的门户网站,原话是:“我们产能过剩的几个行业,那个不是审批出来的?!我不是一概否认审批制度,但一些纯商业、纯经济的事项,还拿来审批,很容易造成寻租、腐败”,因此第一个危机爆发了,大部分产业严重产能过剩,很多地方政府透过招商引资,搞了非常多的工业园区,按照最保守的统计,国家级的经济技术开发区有215个,国家级的高新技术开发区有114个,省以下的至少3000以上,没有实际统计。这么多的园区,根据最新数据统计,2013年以物流园区为例,有60%的空置率,而且各级政府这几年呢,进行造城运动,根据发改委的调查结果显示,他们调研了156个地级市,其中包括12个省会,发现有145个城市总共开发了255个新城市,房地产空置比例22.4%,美国、香港是多少?1%--5%之间。
      所以第二个危机发现,各样的基础建设,也跟着严重的产能过剩,因此到2013年,固定资产占GDP的比重高达78.6%,美国呢 20%、日本呢 25%,其他国家都在百分之二十左右,只有我们是78.6%,但是更可怕的是什么?你这两手 基础建设跟招商引资,这两个手的钱从哪里来的,这才是真正的问题,借来的!
      统计局公布地方政府债务的余额,到了2013年高达17.89万亿,那么借了这么多钱,你做什么用了?有根据各地审计署的资料显示,61%投入基础建设,包括招商引资,民生经济呢 只有12%而已,各位猜一下,作为地方政府的市跟县借了多少钱?又是根据审计署的数据,就是市跟县就借了70%的债务,根本还不起,比如去年6月10号,审计署公布36个地级市的时候发现,其中有16各地级市,也就是44%负债比例超过100%,所以情况就是这么严峻,这就是为什么,象征着地方政府的机器人头上开始冒黑烟了,从而催生了这一次“43号文”的出台。
      郎咸平对这个文件的出台,认为是非常的及时,问题是你怎么解决这个问题,怎么做?两大政策出台,这两个政策是非常重要的,先解决一个手的问题,市跟县的基础设施建设,收归中央政府,举例 棚户区改造,今年8月份最新规定出台,国家开发行成立一个住宅金融事业部,统筹办理个地区的棚户区改造,以及相关的城市基础建设,所有的权责以及债务,全部上缴中央。
      第二个重大政策出台,就是解决地方债的问题,市跟县不准借钱,只有省、直辖市、自治区,可以适度的发债,市跟县必须由省代为发债,而且是度地发债,这个我想给一句我个人(郎咸平)的评论,这是李克强总理所做什么,叫市场倒逼改革。
      请你想一想,省政府发债,你可是卖给老百姓的,但是能不能卖得出去债券,那可是未定之数,你自己需要做好自己的工作,才可能卖得出去债券的,怎么办呢?为了发债,必须倒逼改革,逼的各级省级政府必须将自己的执政质量提升、财务状况搞好,才有可能发的出去债,才卖的出去。
      那如果你这个省政府发债发不了,自己又没钱,怎么办呢?那只有一个办法,通过BT跟BOT的方式搞基础建设,什么叫做BT跟BOT呢,简单讲就是企业垫资先建设,政府分期摊还,可是又是找公民做,民营企业做,如果说民营企业就是不做怎么办呢!发债发不出去,自己也没钱,BT、BOT没人承接的话,地方政府不准(发债)搞建设,就这么严厉!那么这么做了之后,另外一只手呢?叫做招商引资怎么办?做不了了,为什么做不了?以市跟县为例,我没有发债权,我手上根本没钱,那我的财政预算怎么来呢?必须向企业抽税,我们请问,你为了招商引资你还敢不敢给企业免税?不敢免了!这是财源,还怎么敢免!免了你将来凭什么发工资!然后又不能搞基础建设,那我请问你,你怎么搞园区啊。道路搞不搞?厂房搞不搞?都不能搞了!
      所以这两个重大政策的结果是什么结果,让地方政府无从招商引资,那怎么办呢?逼得他最后不得不把民生经济搞好,干嘛呢,你把服务做好,将自己从过去一个威权式的管理者,华丽转身成为一个企业贴心的服务者,透过最贴心的服务,让企业愿意到你这儿来投资。
    因此两个手就透过这两个政策,停止过去的两大建设,然后呢,地方政府既然不能够招商引资,又不能(发债)搞基础建设,干嘛呢,只有把两个腿做好,民生经济你给搞好就对了,那民生经济搞什么呢?
      地方政府过去的工作,公检法税由上级垂直领导,不归地方政府。今后地方政府的基础建设,以及地方政府的发债权,一个回归中央一个回归省政府。教育跟卫生,很可能会由省政府统筹办理,地方政府还剩下什么?环保、农业、科技、工商、民政,其他权力不是回归中央政府就是回归省政府,所以我们过去中国所谓的“市长经济”将转变成为“市长服务型的经济”,换句话讲,各级地方政府的权责,将起一个翻天覆地的变化,各级地方政府,未来将从一个投资发展型的政府,成为一个运营服务型的政府。
      我们期待“43号文”的落实,我们也期待我们政府的转身。为什么额,因为今天我们老百姓需要什么,需要的是民生经济!将来我们老百姓最为关切得到民生经济,将成为各级政府惟一的执政目标!!
     
    CORPYRIGHT © 2015 萍乡市国有资产经营有限责任星空彩票与你同旧版 All Rights Reserved. 电话::0799-6887627 备案序号:赣ICP备12008516号-1 赣企备:100032421